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市政管理学第8章_城市基础设施管理.ppt

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市政管理学(第二版)

21世纪公共管理系列教材

市政管理学(第二版)
杨宏山 编著

第 8章
? 重点问题

城市基础设施管理

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城市基础设施的分类 基础设施供给的影响因素 城市基础设施的供给方式 我国城市基础设施建设的问题 城市基础设施建设的资金来源 基础设施投融资体制改革的基本方向 城市基础设施民营化的主要形式 城市交通运输的问题和改革思路
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8.1 城市基础设施概述
? 8.1.1 城市基础设施的含义 1. 城市基础设施的概念
? 城市基础设施(urban infrastructure),是保障城市生产和 生活顺利进行的各种基础性物质设施以及相关产品和服务的总 称。它具有建设规模大、成本回收周期长、社会共同受益等特 点,是城市社会经济发展的重要基础,是维持城市正常运转的 前提条件。城市基础设施可分为工程性基础设施和社会性基础 设施两大类。

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基础设施产品 基础设施服务 基础设施产业

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8.1 城市基础设施概述
? 8.1.1 城市基础设施的含义 2. 城市基础设施的分类 1. 城市能源供应设施 2. 城市供水排水设施 3. 城市交通运输设施 4. 城市邮电通信设施

5. 城市环保环卫设施
6. 城市防卫防灾设施

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8.1 城市基础设施概述
? 8.1.2 城市基础设施的特征
公用性和公益性

自然垄断性
成本沉淀性 超前性和系统性

不可移动性
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8.1 城市基础设施概述
? 8.1.3 城市基础设施的作用

1)城市基础设施是发挥城市多元功能的物质基础

2)城市基础设施是形成经济集聚效应的重要保障

3)城市基础设施是提高市民福利水*的物质条件

4)城市基础设施是实现正外部效应的重要手段

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8.1 城市基础设施概述
? 8.1.4 基础设施供给的影响因素 1. 城市经济发展水* 2. 城市政府职能定位 3. 基础设施投融资体系

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8.2 城市基础设施建设
? 8.2.1 我国城市基础设施建设的现状

城市基础设施的建设规模 和供给水*大幅提高 基础设施在经济发展中的 基础性地位得到加强

基础设施领域的市场化改革 取得初步进展

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8.2 城市基础设施建设
? 8.2.2 城市基础设施建设存在的问题

?1、城市基础设施建设发展很不均衡 ?2、城市基础设施建设总体水*不高

?3、城市基础设施投资渠道单一
?4、城市基础设施运营方式落后

?5、城市基础设施市场化改革缺少政策配套

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8.2 城市基础设施建设
? 8.2.3 国外城市基础设施的建设发展

1、国外城市 基础设施的 供给改革

2、国外城市 基础设施建设 的启示

A. 政府投资 B. 私有化改革 C. 激励性规制 市政管理学(第二版)

I.

准确定位城市政府的基本职责

II. 基础设施的投资主体多元化 III. 依法调整各方经济利益关系 21世纪公共管理系列教材

8.2 城市基础设施建设
? 8.2.4 城市基础设施建设的资金来源
财政预算 银行贷款

民间资本

市政债券

使用者 付费 市政管理学(第二版)

城市经营

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8.3 基础设施运营体制
? 8.3.1 城市基础设施的运营方式
即由政府直接 投资和经营城 市基础设施。

公办公营
即政府以公开招标、 特许经营或开放竞争 等方式,吸引私人部 门直接投资于基础设 施建设领域,由民营 企业负责基础设施项 目的投资、生产和运 营。

运营方式
私人经营 公私合作

是指政府以参股入股、 财政补助、优惠政策等 方式,与私人部门建立 合作关系,联合提供城 市基础设施及其服务。

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8.3 基础设施运营体制
? 8.3.2 城市基础设施的供给方式
政府直接生产 政府间协议

合同外包
特许经营 政府补助 政府参股 自由市场 供给方式 市政管理学(第二版) 21世纪公共管理系列教材

8.3 基础设施运营体制
? 8.3.3 城市基础设施投融资体制改革

城市基础设施具有自然垄断性 和正外部性,一般需要政府介 入。然而,政府直接投资和运 营基础设施也存在问题。

投融资体制

政府、私人部门、非政府组织 政府直接投资、银行贷款、市政 债券、信托投资、BOT

改革

市场机制与政府规制双管齐下 政企分开

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8.3 基础设施运营体制
? 8.3.4 城市基础设施的民营化趋势
1. 城市基础设施的民营化改革
20世纪80年代以来,西方国家放松了对基础设施行业的政府规 制,实行开放市场和有效竞争,许多私人企业进入基础设施领域, 有效提高了经济效率和服务质量。城市基础设施的民营化改革,是 政府不以直接投资者或借款人的身份介入具体项目,转而通过提供 政策优惠、特许经营权等方式,引导私人部门参与基础设施建设和 运营。在投资主体和资金来源多元化框架下,城市政府的角色和职 能发生了很大转换。政府不再是基础设施的直接投资者和融资债务 人,政府不再从事具体的基础设施项目的经营管理,转而主要负责 项目规划和质量监管,同时扮演公营企业融资的信用保证者。城市 基础设施事关公共利益,城市政府有责任和义务对基础设施项目开 发和运行进行监控。 在民营化运作体制下,政府有必要区分基础设施项目的不同性 质,分别作出不同的制度安排。对于经营性项目,可直接推向市场, 由私人部门投资解决;对于准经营性项目,政府有必要给予一定的 政策优惠或财政补贴;对于非经营性的基础设施项目,应当由公共 财政进行投资,政府可实行合同外包的形式,委托私人部门生产此 类基础设施。 市政管理学(第二版) 21世纪公共管理系列教材

8.3 基础设施运营体制
? 8.3.4 城市基础设施的民营化趋势 2. 城市基础设施民营化的优势
1. 民营化是提高基础设施供给效率的重要途径。 2. 民营化可为市民提供多元化的服务选择。

3. 民营化有利于实现规模经济。

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8.3 基础设施运营体制
? 8.3.4 城市基础设施的民营化趋势 3. 城市基础设施民营化的现状
? 传统上,我国城市基础设施长期实行政府投资、公有企业经 营。有些公用企业凭借垄断优势,排斥市场竞争,损害消费 者利益。进入21世纪以来,我国开始实施基础设施民营化改 革,开始引入市场机制,允许民间和国外资本进入可经营性 的基础设施领域。 ? 目前,城市道路、桥梁、广场、园林等大型基础设施建设, 仍以政府投入为主,但通过招投标方式选择项目实施主体。 而在城市公交、供水、供气、供热、公交、垃圾处理、污水 处理等行业,一些城市已经开始实施特许经营权拍卖,并对 国有存量资产进行整体或部分转让,民营企业投资的比重增 加很快。但总体而言,国有企业仍在城市基础设施投资中占 据主导地位。 ? 2004年3月19日,建设部颁布《市政公用事业特许经营管理 办法》。 市政管理学(第二版) 21世纪公共管理系列教材

8.3 基础设施运营体制
? 8.3.4 城市基础设施的民营化趋势 4. 城市基础设施民营化的主要形式
公私合作(Public Private Partnership,PPP)和民营化的具 体模式主要有: 1. “建设经营转让”模式(Build-Operate-Transfer Model, BOT); 2. “股份制”模式(Joint-Stock Model, JSM); 3. “永久专营”模式(Perpetual Franchise Model, PFM); 4. “建设转让经营”模式(Build-Transfer-Operate Model, BTO); 5. “购买建设经营”模式(Buy-Build-Operate Model,BBO); 6. “租赁经营开发”模式(Lease-Develop-Operate Model, LDO); 7. “合同外包”模式(Contracting Out Model, COM); 8. “建设拥有经营”模式(Build-Own-Operate, BOO); 9. “建设经营补助”模式(Build-Operate-Grants BOG)。即 民营企业建设和经营基础设施项目,政府给予一定财政补助。 市政管理学(第二版) 21世纪公共管理系列教材 ?

8.4 城市交通运输管理
? 8.4.1 城市交通运输的含义 1. 城市交通运输的概念 ? 交通运输是指人和物在空间上的流动和位移,这种移 动需要借助一定的交通工具和交通设施。城市交通由 对外交通系统和内部交通系统所组成。
? 城市交通运输系统的发展变迁
蒸汽机 时代 内燃机 时代 综合动力 时代

自然力与动物 力时代

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8.4 城市交通运输管理
? 8.4.1 城市交通运输的含义 2. 城市交通运输系统的基本形式
棋盘式 放射式

城市交通运 输系统的 基本形式

环状式 自由式

多中心组团式

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8.4 城市交通运输管理
? 8.4.1 城市交通运输的含义 3. 城市交通运输的作用

交通运输能力与发展速度制 约城市建设规模与发展速度 交通运输是保障市 民生活的必要手段

交通运输是保障和促进城市 物质生产活动的重要条件

交通运输是扩大城市辐 射力和吸引力的重要途 径

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8.4 城市交通运输管理
? 8.4.2 城市交通运输存在的问题
1 2 城市对外交通系统的设施和运输能力不足 ThemeGallery is a Design Digital 大多数城市的内部道路设施和运输能力紧张 Content & Contents mall developed by Guild Design Inc. ThemeGallery is a Design Digital 城市交通工具的机动化程度不高 Content & Contents mall developed by Guild Design Inc. 城市交通工具结构配置不合理 城市交通指挥和管理水*有待提高

3

4 5

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8.4 城市交通运输管理
? 8.4.3 城市交通运输管理的思路 ? ? 1.加快对外快速交通通道建设 2.完善城市内部交通道路系统和配套设施

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3.开发新型交通工具和技术设施
4.鼓励民营部门参与城市交通建设和运营

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5.提高城市交通的指挥水*
6.优先发展城市公共交通

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关键术语
? 基础设施 ? 公用事业 ? 自然垄断 ? 成本沉淀 ? 政府职能 ? 公私合作 ? 民营化 ? PPP模式

? 规模经济
? 投融资体制

? BOT模式
? 交通运输

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复*思考题
? 1.什么是城市基础设施?它可分为哪几类?

? 2.简述城市基础设施的特征和作用。
? 3.试论基础设施供给的主要影响因素。 ? 4.试论我国城市基础设施建设的现状和问题。

? 5.国外基础设施供给改革具有哪些启示意义?
? 6.简述城市基础设施建设的资金来源。 ? 7.试论城市基础设施投融资体制改革的基本方向。

? 8.试论城市基础设施民营化的必要性和主要形式。
? 9.什么是交通运输?城市交通系统有哪些基本形式? ? 10.简述我国城市交通运输存在的主要问题。 ? 11.试论城市交通管理改革的基本思路。 ? 12.你对解决我国特大城市交通拥堵问题有何建议? 市政管理学(第二版) 21世纪公共管理系列教材

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